Значення екстремістського. Сибірський федеральний університет. Профілактика екстремістської діяльності

16Але я

Що таке Екстремізм

Екстремізм (Extremism) – цекрайня форма прихильності до певних поглядів у релігії, частіше у політиці, яка несе загрозу безпеці населення. Такі заходи мають провокаційне значення, оскільки учасники екстремістського руху радикально налаштовані проти громадських норм, законів. Характерною рисою є заперечення будь-яких компромісів, ведення переговорів, угод. Екстремізмом є явище, що виникає у процесі зміни соціально-економічного ладу країни при зниженні життєвого рівня населення, ведення правлячими колами.

Що таке ЕКСТРЕМІЗМ - ​​визначення, значення простими словами.

Простими словами Екстремізм - цезаклик соціальних мас до насильницьких дій проти існуючого політичного, релігійного чи соціального устрою. Протягом усього історичного розвитку тема екстремізм виражалася в расовій, соціальній, національній, мовній приналежності людини. Така течія порушує інтереси та безпеку населення, яке може вільно обирати віросповідання, мову тощо.

Які прояви екстремізму існують на сьогоднішній день:

• Проведення та публічної демонстративної поведінки;
• Фанатичність до конкретних поглядів та прояв жорстокості по відношенню до інших;
• проведення терористичних, бандитських операцій;
• Захоплення влади ідеологією, демонстраціями та пропагандою;
• Використання нацистських символів та схожої атрибутики. Екстремістські організації часто користуються цим методом для привернення уваги;
• Заклики та розповсюдження екстремістських матеріалів проти існуючого режиму та соціальних думок. Їхнє масове поширення тягне за собою хвилювання в суспільстві та порушення цивільного стану.

Вияв екстремізмувиражається у конкретній ідеології, яку несе одна людина чи група у загальні маси. Екстремісти вважаються винятковими, перевершують інших з прав та розвитку. Це породжує ненависть і ворожнечу безпосередньо взятої соціальної групи.

Кримінальну кару за екстремізм.

Покарання за екстремізм має градацію залежно від ступеня тяжкості злочину. Максимальний термін ув'язнення становить 15-20 років за особливо тяжкі злочини. залежить від конкретної країни). До них належать матеріали, що поширюються у друкованому та електронному вигляді, для проведення робіт проти інтересів та безпеки держави. За легкі форми екстремізму поширюється покарання строком 1-5 років позбавлення волі або адміністративний штраф як попередження.

Закон переслідує будь-які дії, спрямовані проти державного устрою чи громадського благополуччя. Діячі такого руху навмисно йдуть проти держави, соціуму, щоби порушити цінності, права, традиційні погляди. Часто спалахи агресії супроводжуються закликом до фізичного чи морального насильства. Цей напрямок суворо припиняється кримінальним кодексом для громадської безпеки.

Протидія екстремізму.

Протидія екстремізму - цеважлива процедура, яка дозволяє відновити стан у суспільстві та нейтралізувати небезпеку. Не є, наприклад, ознакою екстремізму нацистська атрибутика, яка законно знаходиться у музеї, але не використовується для поширення та переконань інших осіб. Також не є ознакою екстремізму переконання, які людина несе в собі, але не переносить їх на інших людей та не застосовує їх у житті. Багато письменників можуть ґрунтуватися на темі пропаганди чогось, але у формі наукового дослідження, вивчення такого явища як літературний твір не для нав'язування своїх поглядів читачеві.

Види екстремізму.

Політичний екстремізм.

Політичний екстремізм – цепогляди та висловлювання, спрямовані проти . Різні течії намагаються нав'язати міжкласову, расову, регіональну, ринково-економічну боротьбу.

Не слід плутати такий термін із діяльністю конкретної партії, яка діє в рамках чинного законодавства у виявленні своїх інтересів для залучення виборців. Наприклад, багато хто вважає опозицію чимось протиправним, що несе загрозу національним інтересам, але це не так, адже вона діє в рамках законодавчої бази.

Релігійний екстремізм.

Сьогодні ця течія, в основному, ґрунтується на ісламських режимах, які вважаються не гуманними у світовій практиці. Радикальні мусульманські збройні рухи не мають нічого спільного з чистим віросповіданням ісламу, де не йдеться про насильство та домінування над іншими націями та культурами. Терористичні угруповання виникли шляхом нав'язування та обдурювання народних мас, які почали використовувати релігію як ідеологію та інструмент для насильства.

Релігійні повстання – цекрайня форма фанатизму. Їм характерні істеричні, шизоїдні, збудливі форми, які переходять на вихваляння самого себе, застосування сили, залякувань.

Молодіжний екстремізм.

Стосується найбільш незахищених верств населення – дітей шкільного віку та студентів. Більшість людей несвідомо потрапляє до товариств, які організовують злочини, таємні зустрічі. Сатаністи, скінхеди () та інші групи, де часто можна зустріти молодих людей, діють спільно. Більш сильні морально і фізично учасники змушують слабших за духом до протиправних дій, маніпулюють ними. У результаті дитина залишається з пригніченою психікою, вона страждає від впливу своїх ровесників. Важливо проводити профілактичні бесіди з дитиною та підлітком для виявлення її проблем.

Часто екстремізм пов'язаний з діяльністю сект або , які нав'язують свої погляди на всіх учасників. В історії існують десятки прикладів, найяскравіші з яких: , кришнаїти, Свідки Єгови та інші організації. Всі вони так чи інакше спрямовані на расову, культурну дискримінацію, порушення прав та свобод людини, заволодіння її матеріальним благом. Секти створюються для жорсткого контролю над членами груп, придушення власного мислення, нав'язування своїх інтересів отримання влади. Звідси виникає культ особистості і релігії, який знижує пильність людей, робить їх схильними до чужої думки, замкнутими в собі.

Феномен екстремізмувивчається досі, тому цей термін охоплює всі структури життєдіяльності людини та потребує детального аналізу. З цієї статті ви дізналися, що таке екстремізм простими словами, які види та особливості він має.

Категорії: , // від

Розкрийте поняття «Екстремістська діяльність».

Екстремізм– є однією з форм радикального заперечення існуючих суспільних норм і правил у державі з боку окремих осіб або груп.

насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації;

порушення соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі;

пропаганда винятковості, переваги чи неповноцінності людини за ознакою її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;

порушення прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина залежно від її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;

перешкоджання здійсненню громадянами їх виборчих прав та права на участь у референдумі або порушення таємниці голосування, пов'язані з насильством чи загрозою його застосування;

перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських та релігійних об'єднань чи інших організацій, поєднане з насильством чи загрозою його застосування;

вчинення злочинів за мотивами, зазначеними у пункті "е" частини першої статті 63 Кримінального кодексу Російської Федерації;

пропаганда та публічне демонстрування нацистської атрибутики чи символіки або атрибутики чи символіки, подібних до нацистської атрибутики чи символіки до ступеня змішування;

громадські заклики до здійснення зазначених діянь чи масове поширення свідомо екстремістських матеріалів, так само як їх виготовлення чи зберігання з метою масового поширення;

публічне свідомо хибне звинувачення особи, що заміщає державну посаду Російської Федерації або державну посаду суб'єкта Російської Федерації, у скоєнні ним у період виконання своїх посадових обов'язків діянь, зазначених у цій статті та є злочином;

організація та підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення;

фінансування зазначених діянь чи інше сприяння їх організації, підготовці та здійсненні, зокрема шляхом надання навчальної, поліграфічної і матеріально-технічної бази, телефонної та інших видів зв'язку чи надання інформаційних послуг.

Розкрийте поняття «Терористична діяльність».

Термін “тероризм” (від лат. terror - страх, жах) позначає одне з найбільш тяжких злочинів, що є скоєнням насильницьких дій загальнонебезпечним способом (вибух, підпал тощо) або загрозу такими діями з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, або надання на прийняття рішень органами влади. При цьому цілі терористів можуть бути різними: релігійними, політичними, економічними і т.д. Під сутністю тероризму слід розумітисукупність оригінальних ознак, характерних рис та відмінних рис, властивих тероризму як соціально-політичної та правової категорії, і складових його внутрішній зміст.

Терористична діяльність- Діяльність, що включає в себе:

організацію, планування, підготовку та реалізацію терористичної акції;

підбурювання до терористичної акції, насильства над фізичними особами чи організаціями, знищення матеріальних об'єктів у терористичних цілях;

організацію незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації), організованої групи для здійснення терористичної акції, а також участь у такій акції;

вербування, озброєння, навчання та використання терористів;

фінансування свідомо терористичної організації чи терористичної групи чи інше сприяння їм;

Міжнародна терористична діяльність- терористична діяльність, що здійснюється:

терористом або терористичною організацією на території більш ніж однієї держави або яка завдає шкоди інтересам більш ніж однієї держави;

громадянами однієї держави щодо громадян іншої держави або на території іншої держави;

у разі, коли як терорист, і жертва тероризму є громадянами однієї й тієї ж держави чи різних держав, але злочин скоєно поза територій цих держав.

Злочини терористичного характеру- Злочини, передбачені статтями 205-208, 277 і 360 Кримінального кодексу Російської Федерації. До злочинів терористичного характеру можуть бути віднесені й інші злочини, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації, якщо вони вчинені з терористичною метою. Відповідальність за скоєння таких злочинів настає відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації.

Яку функцію виконує освітня організація у системі протидії ідеології екстремізму та тероризму у Російській Федерації?

Державна політика Російської Федерації у сфері освіти грунтується на принципах гуманізму, пріоритеті загальнолюдських цінностей, виховання молоді на кшталт високої громадянськості і любові до Батьківщини, сприяє охороні життя і здоров'я. У Федеральному законі "Про освіту в Російській Федерації" відображена нова концепція інтелектуально-духовного розвитку особистості учня. У зв'язку з цим фундаментального значення набуває виховання у учнів, вихованців патріотизму, формування у них духовно-моральних якостей. Останніми роками у сфері освіти виконано величезну роботу з виховання у учнів, вихованців патріотизму, неприйняття ідеології екстремізму і тероризму, гармонізації міжнаціональних відносин.

Освіта має закласти в особистість механізми адаптації, життєтворчості, рефлексії, виживання, збереження своєї індивідуальності. Так, відповідно до вимог федеральних освітніх стандартів одним із компонентів основних освітніх програм, програм додаткової освіти дітей є діяльність освітньої організації з патріотичного виховання, духовно-морального виховання підростаючого покоління, щодо формування у учнів, вихованців таких якостей, як любов до Батьківщини. ставлення до своєї сім'ї, формування ціннісно-смислового ставлення до соціокультурних цінностей. Крім того, у змісті основної освітньої програми дошкільної освіти за напрямом «Пізнавальний розвиток» та «Соціально-комунікативний розвиток», в основній загальноосвітній програмі в рамках освоєння програм з навчальних предметів «Навколишній світ», «Основи релігійних культур та світської етики», « Основи безпеки життєдіяльності», «Суспільствознавство», «Історії» вивчаються теми антиекстремістської та антитерористичної спрямованості. Саме вищезгадана робота освітніх організацій з дітьми, підлітками та молоддю є основою інформаційної протидії ідеології екстремізму та тероризму в освітньому середовищі.

Також, освітні організації складають план протидії ідеології тероризму та екстремізму на навчальний рік, який повинен мати комплексний і системний характер. У плані відображаються пункти «Просвітницька діяльність із дітьми»; «Просвітницька діяльність із батьками»; "Організація інформаційного простору"; «Заходи»; "Міжвідомче співробітництво". Зупинятися на досягнутому не можна. Необхідно продовжувати діяльність освітніх організацій усіх рівнів освіти, у тому числі дошкільних освітніх організацій та організацій додаткової освіти дітей, спрямовану на протидію ідеології екстремізму та тероризму в освітньому середовищі.

Виходячи з вищесказаного, одним з основних завдань, що вирішуються в системі освіти, є пошук шляхів та способів формування духовно-моральних якостей у учнів, виховання патріотизму формування особистості безпечного типу у учнів, вихованців як фактора профілактики та протидії ідеології тероризму в освітньому середовищі. Вирішення проблеми протидії ідеології екстремізму в освітньому середовищі неможливе без висування нових соціальних установок, інтеріоризація (присвоєння) яких починається в період здобуття загальної освіти. Досі питання протидії ідеології екстремізму не пов'язувалися з проблемою особистості, її цілей, мотивів, потреб та ціннісно-смислових відносин. Сформувати ціннісно-смислове ставлення до життя фронтально, повідомивши учням, вихованцям правила поведінки, завчивши норми та закони, неможливо. Цей процес суб'єктивний, тривалий та складний. Ціннісно-смислова спрямованість виховної роботи педагогів реалізується в ході організації освітньої діяльності учнів, вихованців із застосуванням сенсоутворювальних технологій.

Освітня діяльність учнів, вихованців наповнюється ситуаціями творчості та переживання, під час занять підтримується самостійність у вирішенні навчальних ситуацій, що спонукає дітей зайняти активну позицію. Для формування особистості безпечного типу пропонується застосовувати методи та технології, які забезпечують інтеграцію процесу пізнання з процесом осмислення. Це – метод проектів, мультимедійні технології (проведення навчальних занять із застосуванням мультимедійного комплексу, демонстрацією інфографіки, відеороликів, фоторепортажів, аналізом ситуацій-вправ, застосуванням цифрових освітніх ресурсів), кейс – стаді, тренінги, проблемні ситуації, аналіз конкретних ситуацій, дискусії ігри (див. додатковий матеріал «Методичні рекомендації щодо проведення навчальних занять з учнями загальноосвітніх організацій щодо протидії ідеології екстремізму та тероризму»).

Таким чином, діяльність освітніх організацій усіх рівнів та видів освіти, у тому числі дошкільних освітніх організацій та організацій додаткової освіти дітей, спрямована на формування духовно-моральних якостей у учнів, вихованців, є основою протидії ідеології екстремізму та тероризму в освітньому середовищі, що відповідає поставленим задачам перед системою освіти у пункті 27 Стратегії протидії екстремізму в Російській Федерації.

Лекційний матеріал на тему:

«Екстремістська діяльність (поняття, відповідальність).

Основні напрямки протидії екстремізму»

Екстремізм – це прихильність до крайніх заходів та поглядів, які радикально заперечують існуючі в суспільстві норми та правила через сукупність насильницьких проявів, що здійснюються окремими особами та спеціально організованими групами та спільнотами. Серед таких проявів можна відзначити провокацію заворушень, громадянську непокору, терористичні акції, методи партизанської війни.

Найбільш радикально налаштовані екстремісти часто заперечують у принципі будь-які компроміси, переговори, угоди. Зростанню екстремізму зазвичай сприяють: соціально-економічні кризи, різке падіння життєвого рівня більшості населення, тоталітарний політичний режим з придушенням владою опозиції, переслідуванням інакодумства. Однак екстремізм, як явище, цілком живучий і в державах з демократичним устроєм, що включає численні права і свободи.

Екстремізм – це складна та неоднорідна форма вираження ненависті та ворожнечі. Розрізняють такі основні види екстремізму: політичний, національний та релігійний.

Національний екстремізм виступає під гаслами захисту «свого народу», його економічних інтересів, культурних цінностей, як правило, на шкоду представникам інших національностей, які проживають на цій же території.

Під релігійним екстремізмом розуміють нетерпимість стосовно інакодумних представників тієї чи іншої релігій. Останніми роками загострилася проблема ісламського екстремізму. Широкого поширення набула ваххабітська ідеологія, гаслом якої є «смерть усім невірним».

Політичний екстремізм – це рухи чи течії проти існуючого конституційного ладу. Як правило, національний чи релігійний екстремізм є основою виникнення політичного екстремізму. На сьогоднішній день екстремізм є реальною загрозою національній безпеці Російської Федерації.

Юридичне визначення того, які дії вважаються екстремістськими, міститься у статті 1 Федерального закону № 114-ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності»:

Насильницька зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації;

Громадське виправдання тероризму та інша терористична діяльність;

Порушення соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі;

Пропаганда винятковості, переваги чи неповноцінності людини за ознакою її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;

Порушення прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина залежно від її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;

Перешкоджання здійсненню громадянами їх виборчих прав та права на участь у референдумі або порушення таємниці голосування, пов'язані з насильством чи загрозою його застосування;

Перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських та релігійних об'єднань чи інших організацій, поєднане із насильством чи загрозою його застосування;

Вчинення злочинів за мотивами політичної, ідеологічної, расової, національної чи релігійної ненависті чи ворожнечі або за мотивами ненависті чи ворожнечі щодо будь-якої соціальної групи;

Пропаганда та публічне демонстрування нацистської атрибутики чи символіки чи атрибутики чи символіки, подібних до нацистської атрибутики чи символіки до ступеня змішування;

Громадські заклики до здійснення зазначених діянь чи масове поширення свідомо екстремістських матеріалів, так само як їх виготовлення чи зберігання з метою масового поширення;

Публічне свідомо хибне звинувачення особи, що заміщає державну посаду Російської Федерації або державну посаду суб'єкта Російської Федерації, у скоєнні ним у період виконання своїх посадових обов'язків діянь, зазначених у цій статті та є злочином;

Організація та підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення;

Фінансування зазначених діянь чи інше сприяння їх організації, підготовці та здійсненні, зокрема шляхом надання навчальної, поліграфічної і матеріально-технічної бази, телефонної та інших видів зв'язку чи надання інформаційних послуг.

1) Дії пов'язані з неприйняттям існуючого державного чи громадського порядку та здійснюються у незаконних формах. Екстремістськими будуть ті дії, які пов'язані із прагненням зруйнувати, зганьбити існуючі нині громадські та державні інститути, права, традиції, цінності. При цьому такі дії можуть мати насильницький характер, містити прямі чи непрямі заклики до насильства. Екстремістська за змістом діяльність завжди є злочинною формою і проявляється у формі скоєних суспільно небезпечних діянь, заборонених Кримінальним Кодексом РФ.

2) Дії носять суспільний характер, торкаються суспільно-значущі питання та адресовані широкому колу осіб. Не можуть містити ознак екстремістської діяльності переконання людини, поки вони є частиною її інтелектуального життя і не знаходять своє вираження у формі тієї чи іншої суспільної активності. Так, наприклад, нацистська атрибутика чи символіка може на законних підставах зберігатись у музеях. Проте діяльність з пропаганди та публічного демонстрування та такої символіки міститиме ознаки екстремізму.

За провадження екстремістської діяльності громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства несуть кримінальну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність у встановленому законодавством Російської Федерації порядку.

Адміністративна відповідальність - настає вчинення адміністративного правопорушення, тобто. протиправного діяння, що характеризується нижчою суспільної небезпекою, ніж злочин. Так, Кодексом РФ про адміністративні правопорушення встановлено відповідальність за:

1. Пропаганду та публічне демонстрування нацистської атрибутики чи символіки чи публічне демонстрування атрибутики чи символіки екстремістських організацій (ст. 20.3 КпАП РФ).

До нацистської атрибутики та символіки можуть бути віднесені знамена, значки, атрибути уніформи, інші відмітні знаки, привітання та вітальні жести. Адміністративно караним є і збут, виготовлення чи придбання з метою збуту такої символіки.

Символіка екстремістської організації - офіційно зареєстрована символіка організації, щодо якої на підставах, передбачених Законом, судом прийнято рішення про ліквідацію або заборону діяльності у зв'язку із провадженням екстремістської діяльності, яке набрало законної сили.

2. Виробництво та розповсюдження екстремістських матеріалів, включених до опублікованого федерального списку екстремістських матеріалів, так само як їх виробництво чи зберігання з метою масового поширення (ст. 20.29 КоАП РФ).

Екстремістські матеріали – це документи чи інформація інших носіях, які закликають до здійснення екстремістської діяльності. До подібних матеріалів відносяться: праці керівників націонал-соціалістської робітничої партії Німеччини, фашистської партії Італії, публікації, що виправдовують національну та (або) расову перевагу, публікації, що виправдовують скоєння злочинів проти будь-якої етнічної, соціальної, расової, національної чи релігійної групи.

Найбільш строга форма відповідальності за здійснення екстремістської діяльності – кримінальна. Підставою кримінальної відповідальності є скоєння злочину, тобто. протиправного, суспільно небезпечного діяння (дії чи бездіяльності), протягом якого Кримінальним кодексом РФ передбачена відповідальність. Даний вид відповідальності пов'язаний з найбільш серйозними правообмеженнями для осіб, які до неї залучаються, аж до позбавлення волі на певний термін.

Довідково:

Неповний перелік статей екстремістської спрямованості до КК РФ (найпоширеніші):

1) Стаття 280 КК РФ встановлює відповідальність за громадські заклики до здійснення екстремістської діяльності.

2) Стаття 282 КК РФ встановлює відповідальність за порушення ненависті чи ворожнечі, так само як приниження людської гідності. Відповідальність настає тільки в тому випадку, якщо ці дії були вчинені публічно або з використанням засобів масової інформації.

3) Стаття 282.1 КК РФ встановлює відповідальність за організацію та за участь в екстремістському співтоваристві. Екстремістське співтовариство – організована група осіб на підготовку чи скоєння вищезгаданих злочинів екстремістської спрямованості.

4) Стаття 282.2 КК РФ встановлює відповідальності за організацію діяльності екстремістської організації.

Крім цього, Кримінальним кодексом РФ у низці статей встановлено кримінальну відповідальність за скоєння злочинів за мотивами політичної, ідеологічної, расової, національної або релігійної ненависті або ворожнечі за мотивами ненависті або ворожнечі щодо будь-якої соціальної групи (наприклад: ст. 105 ч.2 п. "л" - умисне вбивство, стаття 111 ч.2 п. "е" - умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, 116 ч.2 п. "б" - побої, та ін.).

З метою забезпечення державної та громадської безпеки на підставах і в порядку, передбачених федеральним законом, особі, яка брала участь у здійсненні екстремістської діяльності, за рішенням суду може бути обмежений доступ до державної та муніципальної служби, військової служби за контрактом та службою в правоохоронних органах, а також до роботи в освітніх установах та заняття приватною детективною та охоронною діяльністю.

У разі, якщо керівник чи член керівного органу громадського чи релігійного об'єднання чи іншої організації робить публічну заяву, яка закликає до здійснення екстремістської діяльності, без вказівки на те, що це її особиста думка, а також у разі набрання законної сили щодо такої особи вироку суду за злочин екстремістської спрямованості відповідні громадське чи релігійне об'єднання чи інша організація зобов'язані протягом п'яти днів з дня, коли зазначена заява була зроблена, публічно заявити про свою незгоду з висловлюваннями чи діями такої особи. Якщо відповідне громадське чи релігійне об'єднання чи інша організація такої публічної заяви не зробить, це може розглядатися як факт, що свідчить про наявність у їхній діяльності ознак екстремізму.

Крім того, статтею 14 Федерального закону «Про протидію екстремістській діяльності» передбачено окрему відповідальність за висловлювання посадової особи, а також іншої особи, яка перебуває на державній або муніципальній службі, про необхідність, допустимість, можливість або бажаність здійснення екстремістської діяльності, зроблені публічно, або при виконанні посадових обов'язків, або із зазначенням займаної посади, а також неприйняття посадовою особою відповідно до її компетенції заходів щодо припинення екстремістської діяльності.

Таким чином, посадові особи несуть відповідальність не лише за екстремістську діяльність, що провадиться ними як громадянами держави, а й за неприйняття заходів щодо припинення зазначеної діяльності в рамках їхньої компетенції.

Основними принципами, на підставі якої здійснюється протидія проявам екстремізму, є:

Законність - суворе дотримання у процесі реалізації заходів протидії вимог Конституції РФ, ратифікованих Росією міжнародних договорів та угод, федеральних конституційних, федеральних законів та підзаконних нормативних актів;

Комплексність – об'єднання зусиль основних суб'єктів запобіжної діяльності у протидії проявам екстремізму;

Оптимальність - досягнення за найменших матеріальних, фінансових, ресурсних витрат найбільших результатів у діяльності з протидії екстремізму;

Оперативность - здійснення запобіжних заходів, адекватних кримінологічної ситуації.

Протидія екстремістської діяльності здійснюється за такими основними напрямками:

Вжиття профілактичних заходів, спрямованих на запобігання екстремістській діяльності, у тому числі на виявлення та подальше усунення причин та умов, що сприяють здійсненню екстремістської діяльності;

Виявлення, попередження та припинення екстремістської діяльності громадських та релігійних об'єднань, інших організацій, фізичних осіб.

Ефективність протидії екстремізму багато в чому залежить від якості координації діяльності правоохоронних органів. Координація має бути більш жорсткою за процедурами вироблення та виконання узгоджених рішень. Цей процес повинен супроводжуватися чітким розподілом ролей, використанням сил і засобів, форм і методів роботи, адекватних загрозам, що складаються, і тенденціям їх розвитку. Продумана координація має мінімізувати екстремістську злочинність.

Екстремізм (від фр. extremisme, від латів. extremus - крайній) - відданість крайнім поглядам і, особливо, заходам (зазвичай у політиці). Серед таких заходів можна відзначити провокацію заворушень, громадянську непокору, терористичні акції, методи партизанської війни. Найбільш радикально налаштовані екстремісти часто заперечують у принципі будь-які компроміси, переговори, угоди. Зростанню екстремізму зазвичай сприяють: соціально-економічні кризи, різке падіння життєвого рівня більшості населення, тоталітарний політичний режим з придушенням владою опозиції, переслідуванням інакодумства. У таких ситуаціях крайні заходи можуть стати для деяких осіб та організацій єдиною можливістю реально вплинути на ситуацію, особливо якщо складається революційна ситуація або держава охоплена тривалою громадянською війною – можна говорити про «вимушений екстремізм».

1. Проблема визначення поняття

У різних країнах та в різні часи було дано багато різних юридичних та наукових визначень поняття «екстремізм». Єдиного визначення на сьогоднішній день не існує. Доктор Пітер Т. Колеман (англ. Peter T. Coleman) та доктор Андреа Бартолі (англ. Andrea Bartoli) у своїй роботі "Addressing Extremism" дали короткий огляд запропонованих визначень цього поняття:

Екстремізм – це насправді складне явище, незважаючи на те, що його складність часто буває важко побачити та зрозуміти. Найпростіше визначити його як діяльність (а також переконання, ставлення до чогось чи когось, почуття, дії, стратегії) особистості, далекі від звичайних загальноприйнятих. У ситуації конфлікту - демонстрація жорсткої форми вирішення конфлікту. Однак, позначення видів діяльності, людей та груп як «екстремістських», а так само визначення того, що слід вважати «звичайним» чи «загальноприйнятим» – це завжди суб'єктивне та політичне питання. Таким чином, ми припускаємо, що в будь-якій дискусії на тему екстремізму торкається:

• Зазвичай, одні екстремістські дії деякими людьми розглядаються як справедливі та чесні (наприклад, просоціальна «боротьба за свободу»), інші екстремістські дії - як несправедливі і аморальні (антисоціальний «тероризм»). Це залежить від цінностей, політичних переконань, моральних обмежень оцінюючого, а також від його відносин із діячем.
• Крім того, в однієї й тієї ж людини моральна оцінка однієї й тієї ж екстремістської дії (наприклад, використання тактики партизанської війни Нельсоном Манделою проти уряду ПАР) може змінюватися залежно від умов – керівництва, думки світової спільноти, криз, «відомості історичних рахунків» і так далі. Таким чином, сучасний та історичний контекст, в якому відбувається екстремістська дія, формує наші погляди на нього.
• Відмінність сил також має значення щодо екстремізму. Під час конфлікту, дії членів слабшої групи часто виглядають екстремальнішими, ніж такі ж дії членів сильнішої групи, що захищає свій статус-кво. На додаток, на крайні заходи швидше підуть маргінальні люди та групи, які розглядають більш нормативні форми розв'язання конфлікту як недоступні для них, або ставляться до них із упередженням. Однак домінуючі групи теж часто вдаються до екстремальних дій (наприклад, санкціонування урядом насильницьких дій воєнізованих формувань або напад у Вако, здійснений ФБР у США).
• Екстремістські дії часто пов'язані з насильством, хоча групи екстремістів можу відрізнятися за перевагою насильницької або ненасильницької тактики, що допускається рівнем насильства, які віддають перевагу мішеням для своїх насильницьких дій (від інфраструктури та військового персоналу до мирних громадян і навіть дітей). Знову ж таки, більш слабкі групи швидше використовуватимуть і вживатимуть прямі та епізодичні форми насильства (наприклад, підриви терористів-смертників), тоді як домінантні групи схильні до більш структурованих чи інституціоналізованих форм насильства (на кшталт таємного використання тортур чи неформального дозволу звірств поліції).
• Незважаючи на те, що екстремісти та їхні групи (такі, як Хамаз чи Ісламський Джихад) часто розглядаються як пов'язане воєдино та узгоджене зло, важливо розуміти, що і всередині них можуть бути конфлікти та амбівалентна поведінка членів груп. Так, наприклад, окремі члени Хамазу можуть сильно відрізнятися за своєю готовністю розпочати переговори з владою Палестини і, зрештою, з певними фракціями в Ізраїлі.
• Нарешті, основна проблема в тому, що екстремізм, присутній у ситуаціях затяжного конфлікту - не найжорстокіша, але найпомітніша з дій сторін. Жорстка і нетерпима позиція екстремістів дуже складно піддається змінам.

Інший підхід демонструє співкоординатор Міжнародного Руху із захисту прав народів В. Д. Трофімов-Трофімов. Згідно з його визначенням, екстремізм не пов'язаний лише з політикою та поширюється на всі види людської діяльності:

Екстремізм - це ідеологія допустимості використання крайніх заходів, екстремумів соціальної поведінки для отримання бажаного ефекту.

2. Міжнародно-правове визначення

«Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом та екстремізмом» від 15 червня 2001 р. дає таке визначення поняття екстремізму (п. 3 ч. 1 ст. 1):

Екстремізм- будь-яке діяння, спрямоване на насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади, а також на насильницьку зміну конституційного ладу держави, а також насильницьке посягання на громадську безпеку, у тому числі організація з вищевказаних цілей незаконних збройних формувань або участь у них, та переслідувані у кримінальному порядку відповідно до національного законодавства Сторін.

Цю Шанхайську конвенцію підписали: Республіка Казахстан, Китайська Народна Республіка, Киргизька Республіка, Російська Федерація, Республіка Таджикистан та Узбекистан. У січні 2003 року вона була ратифікована і з 29 березня того ж року набула чинності у Росії.

3. Юридичне визначення у Росії
У Росії її юридичне визначення того, які дії вважаються екстремістськими, міститься у статті 1 Федерального Закону № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності».

Відповідно до поправок від 29 квітня 2008 р. до екстремістської діяльності (екстремізму) належать:

• насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації;
• громадське виправдання тероризму та інша терористична діяльність;
• порушення соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі;
• пропаганда винятковості, переваги чи неповноцінності людини за ознакою її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;
• порушення прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина залежно від її соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності чи ставлення до релігії;
• перешкоджання здійсненню громадянами їх виборчих прав та права на участь у референдумі або порушення таємниці голосування, пов'язані з насильством чи загрозою його застосування;
• перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських та релігійних об'єднань чи інших організацій, поєднане з насильством чи загрозою його застосування;
• скоєння злочинів за мотивами, зазначеними у пункті "е" частини першої статті 63 Кримінального кодексу Російської Федерації;
• пропаганда та публічне демонстрування нацистської атрибутики чи символіки, або атрибутики чи символіки, подібних до нацистської атрибутики чи символіки до ступеня змішування;
• громадські заклики до здійснення зазначених діянь чи масове поширення свідомо екстремістських матеріалів, так само як їх виготовлення чи зберігання з метою масового поширення;
• публічне свідомо неправдиве звинувачення особи, яка обіймає державну посаду Російської Федерації або державну посаду суб'єкта Російської Федерації, у скоєнні ним у період виконання своїх посадових обов'язків діянь, зазначених у цій статті та є злочином;
• організація та підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення;
• фінансування зазначених діянь чи інше сприяння їх організації, підготовці та здійсненні, зокрема шляхом надання навчальної, поліграфічної і матеріально-технічної бази, телефонної та інших видів зв'язку чи надання інформаційних послуг.

4. Юридичні визначення у США
Подібні злочини в деяких штатах США кваліфікуються як «злочини на ґрунті ненависті». Це спеціальна юридична кваліфікація особливого роду злочинів проти особи, що скоюються під впливом ненависті до осіб іншої раси чи національності, віросповідання, етнічного походження, політичних переконань, статі та сексуальної орієнтації, інвалідам. Така додаткова кваліфікація, що обтяжує провину та посилює покарання, існує в деяких штатах США, у низці країн Західної та Центральної Європи, але відсутня в інших штатах та державах.

5. Основні засади протидії екстремістській діяльності
Протидія екстремістської діяльності ґрунтується на наступних принципах:

• визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина, а також законних інтересів організацій;
• законність;
• гласність;
• пріоритет забезпечення безпеки Російської Федерації;
• пріоритет заходів, спрямованих на запобігання екстремістській діяльності;
• співробітництво держави з громадськими та релігійними об'єднаннями, іншими організаціями, громадянами у протидії екстремістській діяльності;
• невідворотність покарання за провадження екстремістської діяльності.

6. Основні напрямки протидії екстремістській діяльності
Протидія екстремістської діяльності здійснюється за такими основними напрямками:

• вжиття профілактичних заходів, спрямованих на запобігання екстремістській діяльності, у тому числі на виявлення та подальше усунення причин та умов, що сприяють здійсненню екстремістської діяльності;
• виявлення, попередження та припинення екстремістської діяльності громадських та релігійних об'єднань, інших організацій, фізичних осіб.

7. Суб'єкти протидії екстремістській діяльності
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування беруть участь у протидії екстремістській діяльності в межах своєї компетенції.

У Російській Федерації питання протидії екстремістській діяльності належать до компетенції Департаменту протидії екстремізму МВС Росії.

8. Профілактика екстремістської діяльності
З метою протидії екстремістської діяльності федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування межах своєї компетенції у пріоритетному порядку здійснюють профілактичні, зокрема виховні, пропагандистські, заходи, створені задля попередження екстремістської діяльності.

9. Відповідальність посадових осіб, державних та муніципальних службовців за провадження ними екстремістської діяльності
Висловлювання посадової особи, а також іншої особи, яка перебуває на державній або муніципальній службі, про необхідність, допустимість, можливість або бажаність здійснення екстремістської діяльності, зроблені публічно, або при виконанні посадових обов'язків, або із зазначенням займаної посади, а також неприйняття посадовою особою відповідно з його компетенцією заходів щодо припинення екстремістської діяльності спричиняє встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність. Відповідні державні органи та вищі посадові особи зобов'язані негайно вжити необхідних заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які допустили дії, зазначені у частині першій цієї статті.

10. Відповідальність за провадження екстремістської діяльності
За здійснення екстремістської діяльності громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства несуть кримінальну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність у встановленому законодавством Російської Федерації порядку. З метою забезпечення державної та громадської безпеки на підставах і в порядку, передбачених федеральним законом, особі, яка брала участь у здійсненні екстремістської діяльності, за рішенням суду може бути обмежений доступ до державної та муніципальної служби, військової служби за контрактом та службою в правоохоронних органах, а також до роботи в освітніх установах та заняття приватною детективною та охоронною діяльністю. У разі, якщо керівник чи член керівного органу громадського чи релігійного об'єднання чи іншої організації робить публічну заяву, яка закликає до здійснення екстремістської діяльності, без вказівки на те, що це її особиста думка, а також у разі набрання законної сили щодо такої особи вироку суду за злочин екстремістської спрямованості відповідні громадське чи релігійне об'єднання чи інша організація зобов'язані протягом п'яти днів з дня, коли зазначена заява була зроблена, публічно заявити про свою незгоду з висловлюваннями чи діями такої особи. Якщо відповідне громадське чи релігійне об'єднання чи інша організація такої публічної заяви не зробить, це може розглядатися як факт, що свідчить про наявність у їхній діяльності ознак екстремізму.

11. Міжнародне співробітництво у сфері боротьби з екстремізмом
На території Російської Федерації забороняється діяльність громадських та релігійних об'єднань, інших некомерційних організацій іноземних держав та їх структурних підрозділів, діяльність яких визнана екстремістською відповідно до міжнародно-правових актів та федерального законодавства. Заборона діяльності іноземної некомерційної неурядової організації тягне за собою:

а) анулювання державної акредитації та реєстрації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

б) заборона перебування на території Російської Федерації іноземних громадян та осіб без громадянства як представники цієї організації;

в) заборона на ведення будь-якої господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації;

г) заборона публікації у засобах масової інформації будь-яких матеріалів від імені забороненої організації;

д) заборона поширення на території Російської Федерації матеріалів забороненої організації, а також іншої інформаційної продукції, що містить матеріали даної організації;

е) заборона на проведення будь-яких масових акцій та публічних заходів, а також участь у масових акціях та публічних заходах як представник забороненої організації (або її офіційних представників);

ж) заборона створення її організацій - правонаступників у будь-якій організаційно-правової формі. Після набрання чинності рішенням суду про заборону діяльності іноземної некомерційної неурядової організації уповноважений державний орган Російської Федерації зобов'язаний у десятиденний термін повідомити дипломатичне представництво або консульську установу відповідної іноземної держави в Російській Федерації про заборону діяльності на території Російської Федерації цієї організації, причини заборони, а також про заборону наслідки, пов'язані із забороною.

Російська Федерація відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації співпрацює в галузі боротьби з екстремізмом з іноземними державами, їх правоохоронними органами та спеціальними службами, а також з міжнародними організаціями, які здійснюють боротьбу з екстремізмом.

12. Боротьба з дитячим екстремізмом
У прийнятій міським парламентом Калуги у 2006 році цільовій програмі «Профілактика безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2007-2009 роки» зокрема містилися заходи, покликані розвинути у підлітках неприйняття нацистської атрибутики та участі у несанкціонованих.

13. Критика державної політики у сфері боротьби з екстремізмом
На думку низки журналістів, у Росії початку XXI століття термін «екстремізм» набув однозначно негативного змісту і головним чином використовується в державних ЗМІ з метою:

• створення негативного іміджу та кримінального переслідування громадських активістів, членів опозиційних рухів, незалежних журналістів;
• створення негативного іміджу націоналістичних та/або релігійних рухів та організацій, дискредитації їх позицій та поглядів та легітимації їх заборони.

9 червня 2011 року в ході обговорення проекту постанови пленуму Верховного суду РФ у кримінальних справах про екстремізм доповідач, суддя Верховного суду Володимир Давидов висловив стурбованість і тим, що в законодавстві не прописано визначення спірного поняття «соціальна група», припустив, що вводячи "законодавець хотів відтінити слабкі, незахищені групи, але зробив це вкрай невдало". Було заявлено, що Верховний суд планує в очікуванні допомоги від законодавчої влади рекомендувати судам трактувати «соціальні групи» обмежливо, а не розширювально - тобто порушення можуть бути щодо «соціально слабких груп» - пенсіонерів, інвалідів, сиріт. Однак у прийнятій ухвалі термін «соціальна група» не був витлумачений таким чином. Проте було зазначено, що критика в засобах масової інформації посадових осіб (професійних політиків), їх дій та переконань сама по собі не повинна розглядатися у всіх випадках як дія, спрямована на приниження гідності людини чи групи осіб, оскільки щодо зазначених осіб межі допустимої критики ширші, ніж у відношенні приватних осіб.

Ця Постанова «Про судову практику у кримінальних справах про злочини екстремістської спрямованості» була прийнята 28 червня 2011 р. та опублікована в «Російській газеті» 4 липня.

«Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом та екстремізмом» від 15 червня 2001 р. дає таке визначення поняття «екстремізм» (п. 3 ч. 1 ст. 1):

Цю Шанхайську конвенцію підписали: Республіка Казахстан, Китайська Народна Республіка, Киргизька Республіка, Російська Федерація, Республіка Таджикистан та Республіка Узбекистан. У січні 2003 року вона була ратифікована і з 29 березня того ж року набула чинності у Росії.

Національні юридичні визначення

Юридичне визначення у Росії

У Росії її юридичне визначення того, які дії вважаються екстремістськими, міститься у статті 1 Федерального Закону № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності».

Відповідно до поправок від 23 листопада 2015 року до екстремістської діяльності (екстремізму) належать:

Відповідно до поправки, прийнятої в листопаді 2015 року, «Біблія, Коран, Танах і Ганджур, їх зміст та цитати з них не можуть бути визнані екстремістськими матеріалами».

Критика

[…] переглянути визначення екстремізму у федеральному законі про протидію екстремістській діяльності для забезпечення того, щоб воно поширювалося лише на серйозні випадки, пов'язані з ненавистю та насильством […] чітко викласти ті критерії, які повинні дотримуватися для того, щоб оголосити будь-який матеріал екстремістським

Юридичне визначення у Білорусії

• «діяльність політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних та інших організацій (далі - організації) або громадян Республіки Білорусь, іноземних громадян або осіб без громадянства (далі, якщо не зазначено інше, - громадяни) щодо планування, організації, підготовки та вчинення дій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу та (або) територіальної цілісності Республіки Білорусь, захоплення або утримання державної влади неконституційним шляхом, створення незаконних збройних формувань, здійснення терористичної діяльності, розпалювання расової, національної чи релігійної ворожнечі або ворожнечі, а також соціальної ворожнечі, або закликами до насильства, приниження національної честі та гідності, організацію та здійснення масових заворушень, хуліганських дій та актів вандалізму за мотивами расової, національної, релігійної ворожнечі або ворожнечі, політичної чи ідеологічної ворожнечі, а також за мотивами ворожнечі чи ворожнечі щодо будь-якої соціальної групи, пропаганду винятковості, переваги чи неповноцінності громадян за ознакою їхнього ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності, пропаганду та публічне демонстрування, виготовлення та поширення нацистської символіки чи атрибутики;»
• «перешкоджання законній діяльності державних органів, у тому числі Центральній комісії Республіки Білорусь з питань виборів та проведення республіканських референдумів, виборчих комісій, комісій з референдуму чи комісій з проведення голосування про відкликання депутата, а також законної діяльності посадових осіб зазначених органів чи комісій, вчинене із застосуванням насильства, загрози його застосування, обману, підкупу, а також застосування насильства або загроза насильством щодо близьких зазначених осіб з метою запобігання законній діяльності цих посадових осіб або примусу до зміни характеру такої діяльності або з помсти за виконання ними службових обов'язків; публічні заклики до зазначених діяльності та дій, їх фінансування чи інше сприяння у їх здійсненні, у тому числі шляхом надання нерухомого майна, засобів електрозв'язку, навчальних, поліграфічних, інших матеріально-технічних засобів чи інформаційних послуг».

У квітні 2016 року в Білорусі було введено відповідальність за екстремізм (одразу в кримінальному та адміністративному порядку). Нововведення були такі:

• У статтю 130 Кримінального кодексу введено відповідальність за розпалювання соціальної ворожнечі та ворожнечі, що карається від штрафу до позбавлення волі (до 5 років);
• Запроваджено відповідальність «за створення екстремістського формування, за керівництво ним чи його структурним підрозділом» - обмеження волі до 5 років або позбавлення волі від 3 до 7 років (при повторному порушенні цієї статті – обмеження волі на строк від 3 до 5 років або позбавлення волі на термін від 6 до 10 років).
• Запроваджено відповідальність за «фінансування діяльності екстремістського формування» - обмеження волі терміном до 5 років або позбавлення волі терміном від 3 до 6 років.
• Встановлено, що від кримінальної відповідальності за створення екстремістського формування, керівництво ним, а також за фінансування його діяльності звільняються особи, які своєчасно повідомили правоохоронні органи про його діяльність.
• Запроваджено адміністративну відповідальність за поширення інформаційної продукції із закликами до екстремізму (у тому числі за тиражування матеріалів, які не включені до екстремістського списку).

Нові норми почали застосовувати. У грудні 2016 року був затриманий і взятий під варту кореспондент російського інформаційного агентства «Regnum» , який поставив за мету порушення «соціальної ворожнечі» (ч. 1 ст. 130 Кримінального кодексу Республіки Білорусь).

Юридичні визначення у США

На відміну від таких юрисдикцій як Російська Федерація або ЄС, у США висловлювання екстремістських поглядів захищене першою поправкою до конституції, і злочинами вважаються лише конкретні дії у випадках, коли вони підпадають під відповідні ухвали в законодавстві. Термін «екстремізм» не є широко поширеним у юридичній практиці. Подібні злочини в деяких штатах США часто кваліфікуються як «злочини на ґрунті ненависті». Це спеціальна юридична кваліфікація особливого роду злочинів проти особи, що скоюються під впливом ненависті до осіб іншої раси чи національності, віросповідання, етнічного походження, політичних переконань, статі та сексуальної орієнтації, інвалідам. Така додаткова кваліфікація, що обтяжує провину та посилює покарання, існує в деяких штатах США, у ряді країн Західної та Центральної Європи, але відсутня в інших штатах та державах.

Профілактика підліткового та молодіжного екстремізму

У Росії її багато шкіл і вузи, органи управління освітою розробляють спеціальні плани профілактики екстремізму, створюють робочі групи, проводять різноманітні профілактичні заходи.

У прийнятій міським парламентом Калуги у 2006 році цільовій програмі «Профілактика безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2007-2009 роки» зокрема містилися заходи, покликані розвинути в підлітках неприйняття нацистської атрибутики та участі у несанкціонованих.

Питанням профілактики підліткового та молодіжного екстремізму присвячено низку публікацій.

Кримінальне переслідування за екстремізм у Росії

У Росії її статті Кримінального кодексу, які передбачають відповідальність за екстремізм, застосовуються дуже широко (найчастіше в частині 1 статті 282 КК РФ). У 2013-2015 роках кількість засуджених за цими статтями збільшилася більш ніж удвічі.

Чисельність засуджених у РФ за екстремістську діяльність

Дані за кількістю засуджених за екстремістськими статтями всіма судами Росії за наступними роками (сумарна кількість засуджених за статтями 282, 282.1 і 282.3 КК РФ):

Статистичні дані за кількістю засуджених за екстремістськими статтями (280, 280.1, 282, 282.1-282.3 КК РФ) по всіх судах Росії за 2016 рік наступні: 545 засуджених за основною кваліфікацією, ще 159 особам звинувачення за цими статтями зараховано в доповнення до цих статей. З них 60 осіб засуджено до позбавлення волі. Загальна кількість виправданих - 7 осіб. За 2017 рік – засуджено 606 осіб за основною кваліфікацією, ще 190 особам звинувачення зараховано на додаток до інших злочинів. Із них 88 осіб засуджено до позбавлення волі, 367 отримали умовний термін. Виправдано 6 людей. . За 2018 рік - 553 засуджених за основною кваліфікацією, ще 181 особі звинувачення за даними статтями зараховано на додаток до інших злочинів. 88 осіб засуджено до реальних строків позбавлення волі. 345 – до умовних строків. Виправдано 7 осіб.

Засуджених за злочини на ґрунті ненависті в Росії швидше за все більше, тому що ряд статей Кримінального кодексу РФ передбачає окрему відповідальність за скоєння злочину за мотивами ненависті - наприклад, за частиною 2 статті 116 КК РФ кваліфікуються побої як із хуліганських спонукань, так і завдані за мотивами ненависть. Однак Судовий департамент при Верховному суді Російської Федерації не виділяє у своїх статистичних звітах щодо яких злочинів мотив ненависті був поставлений.

Соціально-демографічні характеристики засуджених за екстремізм

Соціально-демографічний склад засуджених за екстремістські злочини можна визначити доволі точно. Судовий департамент при Верховному суді РФ не дає за 2013 окремої характеристики за кожною «екстремістською» статтею, а дає загальну характеристику за засудженими за статтями 275-284 КК РФ. З 309 засуджених у 2013 році за статтями 275-285 КК РФ (засуджені за основною статтею), переважну більшість (227 засуджених за основною статтею) було засуджено за екстремістські злочини. Тому навряд чи соціально-демографічний склад засуджених за статтями 275-284 КК РФ дуже відрізняється від соціально-демографічного складу засуджених за статтями 282-282.2 КК РФ. Основні соціально-демографічні характеристики засуджених за 274-285 статтями КК РФ та обставини скоєння злочину такі (на 2013 рік):

• Дуже високий рівень освіти. З 309 засуджених за цими статтями, 96 осіб (31%) мали вищу чи неповну вищу освіту. Для порівняння – серед засуджених у 2013 році за всіма статтями КК РФ вищу освіту мали лише 8%.
• Переважання чоловіків. Із 309 засуджених за цими статтями було лише 16 жінок (5%). При цьому серед засуджених за всіма статтями КК РФ жінок було майже втричі більше – 15%.
• Низька частка іноземців. Із 309 засуджених лише четверо не мали російського громадянства.
• Більше половини засуджених (181 із 309) вчинили злочин у столицях суб'єктів РФ
• Майже всі засуджені (308 із 309) вчинили злочин у тверезому вигляді.
• Більшість засуджених (249 осіб - 80%) не мали судимості (у тому числі погашеної) на момент скоєння злочину. Загалом серед засуджених за всіма статтями КК РФ раніше засуджені (зокрема з погашеною судимістю) становили 2013 року 45 %.

Розміри та види покарань за екстремізм

Про реальні розміри та види, що призначаються судами покарань за статтею 282 КК РФ, можна судити за статистикою Судового департаменту при Верховному суді РФ за 2014 рік. Основними видами покарання, що реально призначається, є виправні та громадські роботи. З 267 засуджених за цією статтею, позбавлення волі (реальне) було призначено лише 13 особам, 27 засуджених отримали умовні строки, 49 – штрафи, 97 – обов'язкові роботи, 60 – виправні роботи.

Інші обмеження

Крім того, особа, яка звинувачується в екстремістському злочині (або засуджена за його скоєння), включається до спеціального списку Росфінмоніторингу. Це означає, що з цієї особи блокуються всі банківські рахунки (зокрема електронні) . Така особа також не має права оформити довіреність у нотаріуса або вступити у спадок. Блокування рахунків засудженого за екстремістський злочин у Росії формально не вважається кримінальним покаранням. З заблокованих рахунків засуджений вправі знімати трохи більше 10 тис. рублів на місяць він і непрацюючого члена сім'ї . При цьому щоразу для зняття грошей необхідно писати заяву, яку потім банк погодить з Росфінмоніторингом (процедура займає, за словами одного із засуджених, два дні). З заблокованого рахунку також дозволяється сплачувати кредити (якщо вони взяті до включення до списку) та податки. Формально можливості вийти зі списку Росфінмоніторингу не можна. Однак відомий випадок, коли засуджений за екстремістський злочин досяг свого виключення зі списку після того, як був амністований.

Часткова лібералізація законодавства у 2018 році

2018 рік пройшов під знаком пом'якшення законодавства про кримінальну відповідальність за злочини екстремістської спрямованості та практики його застосування.

7 червня під час «Прямої лінії з Володимиром Путіним» письменник, депутат Держдуми Сергій Шаргунов звернув увагу Президента Росії на те, що останнім часом до нього надходить багато тривожних сигналів про порушення кримінальних справ за лайки та ріпости, де немає закликів до насильства, а є тільки безглузді та різкі судження. Глава держави відповів, що треба визначитися із самим поняттям «екстремізму». Він зазначив, що «не потрібно доводити все до маразму та абсурду». І попросив «Громадський народний фронт» проаналізувати ситуацію.

20 вересня 2018 р. Пленум Верховного Суду Російської Федерації ухвалив постанову N 32 "Про внесення змін до постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 28 червня 2011 року N 11 "Про судову практику у кримінальних справах про злочини екстремістської спрямованості"". У цій постанові було роз'яснено, що розміщення у мережі «Інтернет» матеріалу може бути кваліфіковане за ст. 282 КК РФ тільки у випадках, коли встановлено, що особа, яка розмістила такий матеріал, усвідомлювала спрямованість діяння на порушення основ конституційного ладу, а також мала на меті порушити ненависть або ворожнечу або принизити гідність людини або групи осіб за ознаками статі, раси, національності, мови , походження, ставлення до релігії чи приналежності до будь-якої соціальної групи .

Практично одночасно вийшло також Вказівка ​​Генеральної прокуратури РФ від 21 вересня 2018 р. № 602/27 "Про посилення прокурорського нагляду за виконанням законів при виявленні, припиненні, розкритті та розслідуванні злочинів екстремістської спрямованості", де було роз'яснено (п. 1.12). порушення ненависті одна із основних ознак складу якихось злочинів, передбаченого ст. 282 КК РФ, що відсутність такої мети виключає притягнення до кримінальної відповідальності за цією статтею, а сам факт розміщення в мережі «Інтернет» зображення, аудіо- або відеофайлу, що нехай навіть містить ознаки порушення ворожнечі та ненависті за відсутності інших ознак складу злочину не є підставою для притягнення до кримінальної відповідальності.

Зрештою 3 жовтня 2018 р. Президент РФ вніс до Державної Думи два законопроекти, спрямовані на часткову декриміналізацію ст. 282 КК РФ. Відповідно до поправок, що кримінально каралися, пропонувалося оголосити лише ті дії, спрямовані на порушення ненависті або ворожнечі, а також на приниження гідності людини або групи осіб за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, ставлення до релігії, а також приналежності до якої- або соціальній групі, вчинені публічно, у тому числі з використанням ЗМІ або через Інтернет, якщо вони вчинені особою після її притягнення до адміністративної відповідальності за аналогічне діяння протягом одного року. Тоді як за перше порушення громадянам загрожуватиме адміністративний штраф у розмірі від 10 тис. до 20 тис. рублів, або обов'язкові роботи терміном до 100 годин, або адміністративний арешт терміном до 15 діб, а юридичним особам – штраф від 250 тис. до 500 тис. рублів. Для цього Президент РФ запропонував доповнити КоАП РФ новою статтею 20.3.1.

Цей пакет законопроектів досить швидко прийнятий Державної Думою. І вже 27 грудня Президент підписав федеральні закони про внесення зміни до ст. 282 КК РФ та про доповнення КпАП РФ статтею 20.3.1. 29 грудня 2018 року обидва документи були опубліковані в «Російській газеті».

Критика державної політики Росії у сфері боротьби з екстремізмом

На думку низки журналістів, у Росії початку XXI століття термін «екстремізм» набув однозначно негативного змісту і головним чином використовується в державних ЗМІ з метою:

Відомі випадки порушення кримінальних справ за статтею 282 КК РФ за висловлювання в інтернеті (зокрема, за образу співробітників правоохоронних органів – поліцейських, яких визнають «соціальною групою»).

Ця Постанова «Про судову практику у кримінальних справах про злочини екстремістської спрямованості» була прийнята 28 червня 2011 р. та опублікована в «Російській газеті» 4 липня.

У листі від 19 грудня 2011 року голова Моніторингового комітету Парламентської Асамблеї запросив думку Венеціанської комісії щодо Федерального Закону Російської Федерації «Про протидію екстремістській діяльності». На підставі цього запиту, на 91-й пленарній сесії (Венеція, 15-16 червня 2012 року) «Європейська комісія за демократію через право» (Венеціанська комісія) винесла думку щодо російського Федерального закону «Про протидію екстремістській діяльності». З погляду Венеціанської комісії:

1. Закон про екстремізм, внаслідок широкого та неточного слововживання, особливо в «основних поняттях», визначених у Законі, таких як визначення «екстремізму», «екстремістської діяльності», «екстремістських організацій» або «екстремістських матеріалів», - надає надто широкий розсуд у своєму тлумаченні та застосуванні, що веде до свавілля.
2. Конкретні інструменти, передбачені Законом для протидії екстремізму, народжують питання, що стосуються свободи об'єднань і свободи вираження поглядів, які гарантуються ЄКЗПЛ, і вимагають внесення адекватних поправок.
3. Як такий Закон про екстремізм може сприяти накладенню невідповідних обмежень на основні права та свободи, які гарантуються Європейською конвенцією про захист прав людини (особливо Статтями 6, 9, 10 та 11) та порушення принципів законності, необхідності та пропорційності.

У світлі вищевикладених коментарів, Венеціанська комісія рекомендує виправити цей істотний недолік щодо визначень та інструментів, що надаються Законом, щоб привести їх у відповідність до Європейської конвенції про захист прав людини.

Саєнтологами

Наприкінці 2011 року релігійне об'єднання «Саєнтологічна церква Москви» направила звернення під назвою «Аналіз, критика та пропозиції щодо Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ „Про протидію екстремістській діяльності“» законодавцям та деяким регіональним судам Російської Федерації. У відповідь було отримано безліч листів підтримки.

У листопаді 2012 року в незалежному науково-популярному журналі «Право і життя» № 11 вийшла стаття адвоката Церкви саєнтології Ю. Л. Єршова «Реванш мракобісся. Антиекстремістське законодавство завдає чергового удару», в якій він висловив думку про грубі порушення (підроблення доказів, фальсифікацію тощо), допущені судом і прокуратурою в ході судового процесу щодо визнання низки книг авторства Л. Рона Хаббарда екстремістськими. Єршов вважає, що експертиза з «екстремістських справ» часто ґрунтується на принципі «папір стерпить усе». Також у своїй статті у «Новій адвокатській газеті» порівняв сучасну кампанію боротьби з екстремізмом із лисенківщиною нашого часу.

Див. також

Примітки

1. Російський енциклопедичний словник/Гол. ред. А. М. Прохоров. - М.: Наукове видавництво "Велика Російська енциклопедія", 2000. - Т. 2. - С. 1832. - 1023 с. - ISBN 5-85270-292-7.
2. Екстремізм// Безпека: теорія, парадигма, концепція, культура. Словник-довідник / Автор-упоряд. професор В. Ф. Пилипенка. - вид. 2-ге, дод. та перероб. - М.: ПЕР СЕ-Прес, 2005.
3. Coleman Peter T.; Bartoli Andrea. Addressing Extremism(Англ.) (PDF) (недоступне посилання). Міжнародний центр для Cooperation and Conflict Resolution (ICCCR), Teachers College, Columbia University // Institute for Conflict Analysis and Resolution (ICAR), George Mason University . Дата звернення 10 квітня 2011 року. Архівовано 24 вересня 2015 року.
4. Трофімов-Трофімов В. Д. Екстремізм (рус.) (недоступне посилання)(2011). Дата звернення 5 липня 2011 року. Архівовано 7 квітня 2013 року.
5. Споживчий екстремізм
6. Споживчий екстремізм: сучасні тенденції та механізми протидії
7. РЕЗОЛЮЦІЯ 1344 (2003). Про загрозу для демократії з боку екстремістських партій та рухів у Європі
8. Довідка про документ «Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом та екстремізмом» (рус.). Консультант-Плюс. Дата звернення 11 квітня 2011 року. Архівовано 5 лютого 2012 року.
9. Федеральний закон від 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. Від 29.04.2008) «Про протидію екстремістської діяльності» // Російська газета. – 2002. – № 138-139, 30.07.2002. Консультант-Плюс
10. ГАРАНТ (неопр.) . ivo.garant.ru. Дата звернення 30 липня 2017 року.
11. Путін підписав закон про непідсудність священних книг // Ведомости